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如何加快中國霧霾治理進程?
[來源:北極星電力新聞網 | 作者:信息中心裁 | 日期:2016年1月8日 | 瀏覽370 次] 字體:[ ]

 

近期霧霾頻發,過高的顆粒懸浮物污染使得能見度下降,導致航班取消、高速公路被迫關閉等等,引發公眾對治理霧霾的迫切呼吁。一些管理部門也做出了積極的回應和承諾。但筆者認為,管理部門的霧霾治理承諾要謹慎,因為發達國家空氣污染治理的經驗表明:無一例外地需要相當長時間。

發達國家治理空氣污染的套路基本相似。其經驗說明,霧霾可以治理,但各國治理的速度很不一樣。其中,日本是空氣污染治理速度最快的國家之一。日本空氣污染在1964年達到高峰,1967年日本政府開始陸續頒布重要的防污治污法律條文,1972年日本空氣污染水平開始出現明顯下降,到1976年下降已很顯著。但其治理嚴重空氣污染取得顯著成效的時間,也超過了10年。

日本在1960~1972年的經濟快速增長期,能源消費快速增加,能源消費的增長高于GNP(國民生產總值)的增長。到1976年日本人口僅占全世界的3%,卻消費了世界能源總量的6%,這方面與目前中國的狀況相似。伴隨著能源消費的大幅提高,日本空氣污染經歷了上世紀60年代“四日市哮喘”事件和70年代東京光化學煙霧事件的慘烈。日本的空氣環保立法和嚴厲治理,也是經歷了巨大污染損失和公眾要求的直接結果。

那么,日本的治理過程和經驗說明了什么?

首先,完善環境污染治理的立法花了很長時間。1968年日本出臺《大氣污染防治法》,之后幾年先后三次對其進行修訂,隨后相繼制定了二氧化硫的環境標準值,實施氮氧化物限排措施,出臺《電力公司行業法》等近十部法律。2009年日本政府制定了最嚴格的PM2.5環境標準。目前日本已建立起完善的法律、空氣質量標準和評估體系,為治理污染提供了基本保障。

其次,建立和完善環境污染治理的行政架構也花了較長時間。日本在1971年設立環境廳,2001年升級為環境省,目前已在全國范圍內的都道府縣、大市、政令市全部設立了環境行政機構,基本形成了全國性一體化的行政管理體系。此外,日本政府投入了大量財力進行環境治理,1970~1980年間,直接用于治理環境污染的財政預算增長了1.3倍。

再次,日本政府采取的一系列空氣污染治理的嚴格措施,事實上經過相當長時間才見效,包括污染總量限排、調整能源結構、提高相對清潔能源如天然氣的比例等。比如,采用污染總量限制之后,硫氧化物引起的空氣污染才明顯減少。

相比而言,中國目前的GDP單位能耗高于日本60年代的水平;中國2015年煤炭消費比重為65%,也遠高于日本60年代的水平。因此,盡管技術進步,預期中國霧霾治理可以很快見效,仍然過于樂觀。中國的霧霾與能源使用方式相關,但主要是與化石能源的消費量相關。技術進步使得改變能源使用方式相對容易,但減少化石能源的使用量,則需長期的努力。考慮到中國目前經濟的發展水平和以煤炭為主的能源結構,筆者認為可在制定治理霧霾總體規劃的基礎上,實施一些具體有效的應對措施,可以加快中國霧霾治理的進程:

首先需要加快完善空氣環保立法的速度,包括空氣質量標準和評估標準,提高環境門檻,這是短期見效最快的措施,但需考慮霧霾治理成本對經濟的影響,需要有經濟發展階段性的考慮。

其次是促進清潔能源替代化石能源,這也將增加經濟發展成本,先易后難=盡可能減少成本,包括支持風能、太陽能等可再生能源的發展,鼓勵頁巖氣、煤層氣等非常規能源的開采、開發,擴大、加大清潔能源的使用,發展清潔燃煤技術,用電能替代直接燃煤的高污染能源利用方式。

再次是加快推進能源價格改革,盡可能將空氣污染的外部性內部化,采用更加市場化的方法治理也可降低治理成本。需要盡快制定各類污染物總量排放限額,建立與排污權相關的交易和金融市場,實現碳氧化物、硫氧化物等污染物排放額度的交易。排污權交易通過設置污染物排放的總量標準,可以達到控制排污的總量目標,又允許具有排污權的企業交易排污額,通過市場機制降低霧霾整理成本。

第四是積極引導環保產業發展,加快淘汰落后過剩產能。可以通過政府財政政策引導,給予稅收減免等措施來鼓勵環境技術創新,引導資金流入環保行業,促進污染治理等行業的發展。根據日本的經驗,發展環保行業,不僅能降低污染,還可以創造新的增長點。


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